******XX资金互助社
申
报
材
料
二0一四年十二月一日
1 目 录
一、目录-------------------------------------------X
二、通知-------------------------------------------X
三、申请书-----------------------------------------X
四、可行性研究报告---------------------------------X
五、筹建方案--------------------------------------XX
六、发起人认股说明书------------------------------XX
七、发起人协议书----------------------------------XX
八、联系方式--------------------------------------XX
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* * *
人 民 政 府 文 件
县政发[2014]XX号 签发人：XXX
关于成立******XX
资金互助社的请示
XXXXXX 市人民政府：
为缓解农民对生产资金的需求，加快农村经济发展，根据市政府2014年在全市开展农村资金互助社试点工作的精神，按照《中国银行业监督管理委员会关于调整农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设若干意见》及《农村资金互助社管理暂行》的有关规定，县政府决定今年首先在***开展农村资金互助社的试点工作，计划成立‚******XX资金互助社‛。‚互助社‛拟注册资金1000万元，实行村民自愿入股，社员民主管理，对村民提供存贷
款等金融服务，缓解农民对生产资金的需求。
目前，***政府已成立了筹建领导小组，按银监委的有关规定要求准备好了申报材料。为此，特向市人民政府申请将******XX资金互助社，列为全市第一批农村资金互助社试点单位。
3 妥否，请批示。
二○一四年十二月一日
主题词：经济管理 农村 资金 互助社 请示
抄送：县委书记XXX ，县委副书记、代县长XXX ，县委
常委、常务副县长XXXX ，副县长XXX ，存档。
***人民政府 2014年12月20日印
4 XXXXX 县
XXXXXX 人民政府文件 镇政发[2014]35号 ☆ 签发人：XXX
关于成立******XX资金互助社
筹建工作小组的通知
XXXXX ：
根据《中国银行业监督管理委员会关于印发〈农村资金互助社管理暂行规定〉的通知》（银监发（2007）7号）和《中国银行业监督管理委员会关于印发（农村资金互助社组建审批工作指引）的通知》（银监发（2007）10号）的要求，现组建成立******XX资金互助社筹建工作小组，负责组织完成******XX资金互助社筹建期间的各项工作。
筹建工作小组：
组长：XXX XXX党委副书记、镇长
副组长：XXX XX村民
成员： XXX XXX镇村民
XXX XXX县农牧局
XXX ******
筹建工作小组主要职责：
1.协调有关部门的关系，推进互助社筹建工作顺利进
5 行。
2. 制定筹建工作方案和负责股份认股工作，聘请中介机构进行验资确认。
3. 负责组织起草章程（草案）及各项管理制度。
4. 负责组织选择社员代表，筹备召开成立大会。
5. 负责提名理事、监事和工作管理人员拟任人选。
6. 组织协调各发起人之间的关系，并担当发起人代表，向管理部门提出******XX资金互助社筹备及开业申请。
7. 筹建工作中涉及的其他工作职责。
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX人民政府 二○一四年十二月二十日
6 （2014）05号
关于筹建*******
**农村资金互助社的申请
中国银行业监督管理委员会XXXXX 市银监局：
根据《中国银行业监督管理委员会关于印〈农村资金互助社管理暂行规定〉的通知》银监发（XXXX ）XXXX 号）和《中国银行业监督管理委员会关于印发（农村资金互助社组建审批工作指引）的通知》（银监发（XXXX ）XXXX 号）的要求，***拟作为主发起人，与其他发起人共同筹建******XX资金互助社。
一、拟设立的农村资金互助社进本情况：
拟设立机构名称：******XX资金互助社
住 所：XXXXXXXXXXX
组 织 形 式：民营
机 构 性 质：有限责任公司
拟 注 册 资 本：XXXX 万元，发起人占总股本的XXXX%。 拟 业 务 范 围：办理社员存款、贷款和结算业务；买卖政府债券和金融债券；办理同业存款；办理代理业务；向其他银行业金融机构融入资金（符合审慎要求）；经银行业
7
监督管理机构比准的其他业务。
二、发起人基本情况
自然人发起人占总股本的XXXX%，户口所在地或经常居住地均在XXXXXXXX ，具有完全民事行为能力、诚实守信、声誉良好，入股资金为自有资金且来源合法，符合银监局规定的其他审慎条件。
发起人出资金额及比例
三、筹建工作小组构成；
******XX资金互助社筹建工作组组长：XXX ，副组长：XXX ，
8 成员：XXX 、XXX 、XXX 。******XX资金互助社筹建工作小组下设办公室，成员：***、***、***。筹建工作小组提出******XX资金互助社可行性研究报告，制定筹建方案，拟定筹建申请文件等。
特此申请，请予批复。
附件:1.可行性研究报告
2.筹建方案
3.发起人认股说明书
4.发起人协议书
5.联系方式
******XX资金互助社筹备工作小组
二0一四年十二月十九日
9 关于设立******XX资金互助社的
可行性研究报告
XXX 市银监局：
根据《中国银行业监督管理委员会关于印〈农村资金互助社管理暂行规定〉的通知》银监发（XXX ）XXX 号）和《中国银行业监督管理委员会关于印发（农村资金互助社组建审批工作指引）的通知》（银监发（XXX ）XXX 号）的要求，对******XX资金互助社的筹建进行了可行性研究，现做出报告如下：
一、本地经济金融情况
素有‚森林公园‛美誉的*******总面积530.8平方公里，辖9个行政村，总人口12000人余人。由回、汉、哈萨克、维吾尔、乌兹别克、塔塔尔等六个民族组成，其中少数民族占总人口的76%。2011年全镇经济收入完成15998万元，人均收入完成8643元，完成全镇工业产值2850万元。2005年被中央文明委授予‚全国文明村镇‛荣誉称号，2008年被授予‚全国百家特色乡镇‛荣誉称号。目前，全镇进入了经济发展速度最快、村镇面貌变化最大、农牧民得实惠最多、干部群众精神文化生活最丰富的历史时期。多年来，水西沟镇党委、‘政府先后引进新疆丝绸之路生态园、天山国际马术俱乐部、阳光滑雪场、天牧现代农业科技示范园等29家单
10 位和企业投资18忆，参加当地旅游业等产业的发展，迅速提升了旅游业的档次和规模。在基础设施上先后投入巨资，铺设管线15公里，完成了‚西水东调‛工程，新建南郊客运站，修建了3条全长28.5公里的南郊环山公路，沥青硬化路面通往全镇九个行政村，拆除锅炉13家，采用集中供暖，建成可供暖面积30万立方米的热力站，新建政府办公楼、中小学教学楼，新建方家庄村等7个村委会办公室和镇中心卫生院，完成了5000门程控电话安装，架设哈、维、汉三种语言播放的电视卫星接收站3座，完成了3800亩经济林、观赏林的栽种，完成全镇农用电网改造工程。劳动力平均受教育程度9.8年’社会五保人口100%享受村经济补助和政府补贴。各项工作贴别是农牧民人均收入名列全县之首，位居自治区前列。
二、组建农村资金互助社的必要性和可行性
（一）必要性分析
1. 设立农村资金互助社有利于弥补农村金融供给不足、网点覆盖率低，竞争不充分等问题，更好地改进和加强农村金融服务，支持建设和谐社会和社会主义新农村建设。现在的水西沟镇人口达12000人余人，但是面向农村的贷款机构不够多，无论是从服务方便和贷款供给上看，都无法及时满足农户的需求，也没有竞争压力提高服务效率机制。设立农村资金互助社可以起到与现有农村金融机构互补市场作用，
11 建立多层次资金融通体制，满足农户多层次融资需求。
2. 设立农村资金互助社有利于促进农民专业合作组织的发展。
2007年7月1日，《中华人民共和国农民专业合作社法》实施，标志着我国农民专业合作社发展进入了一个新的阶段。农村合作金融与农村合作经济问题，是相生共存关系，是同一个硬币的两面。如果没有农村合作金融的支撑，农民专业合作社将成为无源之水、无本之木，发展举步维艰。农村信用社向商业化加速改革，农村合作金融出现真空（过去也不过是有其名无其实），农村资金互助社的建立为农民专业合作社的发展提供了支撑，将建立起适应合作经济发展要求的合作金融体制。
3.设立农村资金互助社有利于建立农村商业银行资金回流农村机制
农村信用社面对散农户受交易额小、交易成本高等因素决定财务成本不可持续，受信息不对称和缺乏抵押品等因素制约难以防范风险。农村资金互助社是建立在村的熟人社区内，能有效利用信息对称和通过内部监督和管理成本替换社会融资交易成本，就能从根本上解决识别风险和保持财务可持续发展要求。商业银行将信贷资金批发给农村资金互助社，将交易成本和识别风险转移给农户内部市场。这样就实现了商业银行面向农村市场规模经营问题，实现商业经营利
12 润，保持可持续发展。因此，设立农村资金互助社，是实现商业银行资金回流农村的需要。
4.设立农村资金互助社有利于国家引导农村经济、扶持农业产业和帮助农民。
积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，关键是解决农村投入体制与机制，核心是建立货币政策工具传导组织和机制，实现国家对农村经济的引导、扶持和帮助。发展农村互助社，有利于完善农村投入机制，实现财政和中央银行货币政策对农民合作组织的直接帮助，提高农民和农民的组织化程度，建立起竞争与合作的运行机制，通过国家帮助提高农民市场主体竞争能力，更好地推进农业结构调整和升级，发展现代农业和建设新农村。
5. 设立农村资金互助社有利于金融产品和金融工具的相互支持发展作用。
通过农村资金互助社可使信贷、保险、担保功能充分结合，相互支持发展。由农村资金互助社天然工具的信用与经济功能，解决了他的内部运行机制必然具有信贷、保险和担保三位一体发展，通过增加信贷，扩大经济规模，为防范风险，必然要发展保险，通过保险进一步促进信贷发展，通过相互担保，发挥信用联结作用，实现农村信贷、保险和担保三位一体化发展。
（二）可行性分析
13 1. 符合法律和政策要求。《宪法》第八条明确规定：‚农村中的生产合作、供销合作、信用合作和消费合作是社会主义劳动群众的集体经济组织‛；引导农户发展资金互助组织。中国银行业监督管理委员会制定的《农村资金互助社管理暂行规定》和《农村资金互助社组建审批工作指导》等文件，为农村资金互助社的设立提供了法律和政策依据；
2. 由政府扶持的具体政策措施。新疆自治区政府明确对农村资金互助社进行扶持，为农村资金互助社发展创造了条件。乌鲁木齐县县政府和水西沟镇政府高度重视******XX资金互助社的筹建工作，及时解决农村资金互助社筹建过程中遇到的困难，并承诺今后在营业场所、安全防范设施方面给予必要支持。
3. 有监管部门的业务指导。
XXX市银监局、XXX 市农牧局领导高度重视农村资金互助社的筹建工作。
4. 有所在地组织的支持
XXXX 发起设立农村资金互助社，得到了各村两委（村党支部和村委会）支持号召全村党员干部积极参与农村资金互助社的筹建和发动工作，并协调营业场所。
5. 有一定的办社经验和群众基础。
6. 有业务管理和监督流程操作系统
7. 有完整的章程和制度。
14 8. 有符合要求的高级管理人员和注册资本。
综上所诉，设立******XX资金互助社既符合国家法律和政策要求，又能贴近农村实际需求，同时得到了地方各级政府和组织的支持和帮助，收到了群众的支持拥护，基本条件符合设立农村基金互助社的规定，具备了成立农村资金互助社独立法人的条件。
三、市场前景分析
（一）市场定位。本社是由XXX 农民或自然人入股组成的社区互助性银行企业金融机构，为本社社员提供存款和贷款等方面服务。本社发起设立计划发起人为20人，机构设立后，要通过完善治理结构和运行机制，提供符合成员要求的快捷和方便的服务，不断吸收本村符合入社资格的自然人或小企业加入本社。本社市场定位主要分三个层次：一是支持农户的简单再生产与生活需求，这部分资金贷款额度小、交以频率高，要充分发挥互助小组作用，壹信用贷款为主，激素资金周转，满足更多的互助需求；二是支持农户专业化和扩大再生产，通过本社内部运行机制，完善担保与保险体制，发挥担保与保险分散于转移信贷风险功能，促进增加信贷投入，扩大农户生产，增加收入；三是支持本社社员发展专业合作社，通过联合经济进入市场，提高市场谈判主体地位和交易能力，调整农业结构、促进产业升级，通过合作发展，提高防范市场风险能力，化解本社贷款风险。
15 (二) 建立同业竞争与合作市场机制，充分发挥市场互补作用，提高金融业服务能力与效率。目前本镇的银行业金融机构不多，无论是从服务方便和信贷供给上看，都无法及时满足农户的需求，也没有竞争压力提高服务效率机制。本社设立后，将与本镇现有农村金融机构进行合作，发挥各自机构特点和优势，弥补相互不足。本社计划在国家政策支持下，与当地设立的农村金融机构合作建立起农村金融机构+农村资金互助社运行模式和机制，充分发挥农村金融机构资金充足优势和本社面对农户信息与监督管理优势，弥补本社资金不足等和农村金融机构面对分散农户信息不对称、交易成本高和人员不足等制约各自发展问题。本社通过向农村金融机构融资，能及时、方便、满足社员需求，必将带动和吸引更多的本村农户加入资金互助社，增加自我余缺调技能力，促进有效需求增加，需求增加会促进供给增加，形成不断扩大能力。本社服务能力的扩大和示范作用，必将产生对农村信用社的竞争压力，促进农村信用社提高服务效率和机制转变，从而由竞争关系变成分工合作的市场有效率和机制转变。本社经过三至五年的发展，计划本村90%以上农户能够成为本社社员，社员股金额度较发起时有加大增加；促进结构调整和产业升级，产生有效需求，拉动共计怎家，实现本社金融业规模经营和持续发展。
（三）本社建立后所能提供的服务。本社经营宗旨是为
16 社员提供需求服务，满足成员共同利益要求。本社设立后，以开展社员间的存款和贷款为主，满足社员进本金融需求；本社将开展社员培训，提高社员参与经营管理和监督能力。经过发展和各项政策支持措施落实后，本社将推动社员建立农民专业合作社，开展农业生产资料与农产品的购销业务，降低生产成本和假农资损害，通过联合经济防范本社贷款风险；及时发布本社获得市场信息，引导本社社员发展生产和调整生产结构，促进标准化和规模化经营；引进先进适用科技，提高农业科技转化能力，增加收入，促进金融发展；与农业保险公司合作，建立起农业风险转移机制，组织社员开展农业保险，防范本社贷款风险；催动各项政策落实，积极发展存款保险，增加本社社会信用发展本社；开展经验交流，促进其他村级农村资金互助社建立。
四、未来业务发展规划
本社是在党中央国务院高度重视‚三农‛工作和积极发展现代化农业推进社会主义新农村建设大的政策环境条件下创立的。本社发展将本林诸多的政策支持，是本社从小到大和从弱到强实现发展的有力保障。本社五年发展计划如下：
（一）第一阶段（XXX 年3月至20XX 年3月）创新与完善十七。计划用一年的时间，初步完成本社的基础设施建设和能力建设，打好基础；将各项预设制度与实际执行情况相
17 检验，完善各项规章制度，依靠本社制度的有效性和执行性，保证本社的良好机制运行；通过争取社会支持，努力实现经营收支平衡。具体目标为：
1. 购臵或建筑营业办公用房，主要资金来源争取于社会的支持或政府财政资金的扶持；
2. 能力建设，主要通过参加培训、实践与自我学习相结合、请进来和走出去、及时总结办社经验等方法，提高社员和支援（聘请工作人员）素质，基本适应本社发展要求；
3. 完善制度，通过实际运行不断完善本社会制度，修改不合适的制度、办法，填充空白制度或完善不齐备的制度和诶办法，经过一年的运行完成本社各部门、岗位和业务与管理流程的制度建设；
4. 实现收支平衡，本社初期发展必然接受规模小和开班成本费用高等客观因素决定，存在着支出大于收入，会出现决算亏损，本社将积极争取财政支持，实现收支平衡略有结余。
本社第一阶段（第一年；XXX-XXX 年）经营目标为：资产总额达到XX 万元，其中贷款XX 万元（可服务本村3%农户信贷资金需求），固定资产XX 万元，其他资产（含现金资产）XX 万元。资产负载比例XX%，其中存款XX 万元；股本金XX 万元。计划总收入XX 万元，总支出XX 万元。不良贷款率为零。本社第二阶段（20XX 年4月至20XX 年4月）巩固与提
18 高时期。计划用两年时间，实现本社的初步发展，第二阶段基本实现自求平衡，提高社会信用，创新发展机制和盈利模式，逐步提高本社员服务能力和英语分配能力（股金红利增加）。具体目标为:
1. 在政策支持和本社机制保证下，成员对本社的信用情况能充分体察和认同，存款会有较大比列的怎会在增长，生情参加本社成员增加，自我余缺调节能力增强，社会生产较高信任度，具有良好的品牌声誉，产生较强的示范作用；
2. 创新服务方式，怎家积累来源，主要通过信用合作，促进沉管生产与购西安合作，减少生产成本，增加农产品竞争能力，不仅实现借贷金融资本盈余，更要减少市场买卖中间环节，获得商业利润，促进生产结构调整和标准化生产与规模化经营，实现农产品利润；
3. 在有效的金融服务促进成员家庭经济增长和福利增加的同时，实现本社英语的增加，为成员分的更多的红利进行积累。本社第二阶段（第二、第三年；20XX-20XX 年）经营目标：资金总额达到XX 万元，其中贷款XX 万元（可服务本村农户XX%的资金需求），固定资产XX 万元，其他资产（含现金资产）XX 万元；资产负债比例XX%，其中存款XX 万元，其中股本金XX 万元；计划总收入XX 万元，计划总支出XX 万元。贷款不良率低于XX%。
本社第三阶段（20XX 年5月至20XX 年5月）发展与联
19 合时期。本社创立前3年是中国农村资金互助社发育期，随着农村农民资金互助社的发展，必将产生村村联合发展要求，通过农村资金互助社做纽带，实现农业生产资料的进图那购买和消费，农户就会有现在分散的和被动的进入市场受到利益损害，此时就会通过合作变成主导的买方市场，农业结构调整、产业升级、农产品加工和规模经济发展都将带来本社巨大的发展。具体目标为：
1. 本社的发展，必将影响和带动其他村级资金互助组织的发展，村村联合有了基础。
2. 村村联合购买农业生产资料和物质，将降低巨额的交易成本用于工业积累；
3. 通过农村资金互助社村村联合入股农村信用社，可将农村信用社收购重组，转变体制和机制回归农村服务农民；
4. 通过与资金互助社共生的专业合作社村村联合入股建立饲料等工厂，开展资金互助社的饲料妙方信贷，实现宁敏的市场支持农民的工业，农民的工业带动农民结构调整和升级，解放农业动力，推进现代化农业发展。
第三阶段（第四、第五年；20XX —20XX 年）具体经营目标为：资产总额达到XX 亿元，其中贷款XX 亿元，固定资产XX 万余那，其他资产（含现金资产）XX 万元；资产负债比例XX%，其中存款XX 亿元，股本金XX 万元。计划累计总收入XX 万元，计划总支出XX 万元。不良贷款率XX%。
20 五、风险控制能力
本社为防止风险发生，坚持如下经营原则：
（一）坚持依法经营、合规经营和审慎经营，防止本社风险发生的基本要求和保障，因此本社成立后必须坚持依法、合规和审慎经营原则和要求，进行风险防范。
（二）完善治理结构，充分发挥社员（代表）大会职权作用和监事会监督作用，防止少数人控制合作社经营，造成信息部队称和经营风险发生；
（三）机那里完整的猪肚和是小的内部控制机制，防止案件发生给本社造成损失；
（四）防止本社经营出现风险后，给成员存款造成损失，本设计及催动进行存款保险；
（五）防止由于自然灾害和市场风险本本社贷款造成损失，本社积极推动农业保险转移风险和通过联合经济提高抗拒市场风险能力；
（六）打造品牌，让本社品品牌和文化增值，形成较高价值的无形资产；
（七）经常保持自我学习和教育，提高素质，提高经营管理和监督管理能力，根据企业发展要求可委托职业经理人进行管理，社员对企业进行控制；
（八）坚持联合发展、延伸产业链条和生态循环经济发展模式，促进资金周转；
21 （九）发挥统与分相结合优势，降低经营成本与分散贷款集中风险。
六、结论
综上所述设立******XX资金互助社，既必要有可行符合国家经济金融政策，具有较强的区位优势。通过组建水西沟镇金源农村资金花注射，将有利于改善金融服务，加大对‚三农‚和区域经济发展的支持力度，为广大社员增收和全面建设社会主义新农村做出贡献。
******XX资金互助社
筹建工作小组
二0一四 年十二月一日
22 关于设立******XX资金
互助社筹建方案
为解决农村地区银行业金融机构网点覆盖率低、金融供给不足、竞争不充分等问题，进一步做好调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策工作，根据«中国银行业监督管理委员会关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见»（银监发【20XX 】90号）、«农村资金互助社管理暂行规定»（银监发【20XX 】7号）、«农村资金互助社组建审批工作指引»（银监发【20XX 】10号）等文件精神，结合«农村资金互助社实施方案»，特制定本筹建工作方案。
一、 筹建工作的组织领导
为了加强对筹建工作的组织领导，确保筹建工作的顺利进行，成立******XX资金互助社筹建工作领导小组，组长由镇党委书记XX 担任，成员由财政、税务、工商等部门领导组成，筹建工作领导小组下设办公室，办公室设在XXX ，具体负责农村资金互助社的筹建工作，由XXX 同志兼任办公室主任。
二、拟筹建机构和业务范围
（一） 注册名称：******XX资金互助社
（二） 拟注册资本：XXX 万人民币
23 （三） 机构地址：XXX
（四） 业务范围：办理社员存款、贷款和结算业务；向其他银行业金融机构融入资金（符合审慎要求）；经银行业监督管理机构批准的其他业务。
（五） 机构性质：水西沟镇金源农村资金互助社是独立的企业法人，由行政村农民和农村小企业自愿入股组成，为社员提供存款、贷款、结算等业务的社区互助性银行业金融机构。
三、股权结构及设臵
本社每个农民社员入股金额起点为XXX 元，每个农村小企业社员入股金额起点为XXX 元，入股金额为XXX 元的整数倍。
单个农民或农村小企业持股比例均不得超过农村资金互助社股金总额的XX%，持股比例超过XX%以上的，应报银监局批准。
四、发起人认股方案
（一） 股金认购原则
1、 坚持‚公开、公正、公平‛的原则；
2、 坚持风险共担、利益共享的原则；
3、 坚持自愿认股的原则；
4、 坚持股金平价发行的原则；
（二） 认股的对象和条件
24 本次认股的对象是符合条件的向本社入股的农民及农村小企业。
农民向本社入股应符合下列条件：
具有完全民事行为能力；户口所在地或经常居住地（本地由固定住所且居住满3年）在本社所在地水西沟镇；入股资金为自有资金且来源合法，达到章程规定的入股金额起点；诚实守信；声誉良好。
农村小企业向本社入股应符合下列条件：
1、注册地或主要营业场所在本社所在的水西沟镇内；
2、具有良好的信用记录（无不良贷款记录）；
3、上一年度盈利；
4、年终分配后净资产达到全部资产的10%以上（合并会计报表口径）
5、入股资金为自有资金且来源合法真实，达到章程规定的入股金额起点。
（三） 发起人认股程序
1、 向社会发布公告征集发起人。在本辖区内发布公
告，时间不少于七日，保证认股公开、透明，提
高社会公众的参与度。«发起人认股说明书»公告
在水西沟镇发布。
2、 预约登记认购股金。符合认股条件的发起人要填
写«认股申请书»，预先登记需认购的股份数额、
25 股本金额。本村农民要提供本人身份证和户口本及其复印件，小企业法人要提供股东大会同意出资入股的决议、企业法人营业执照复印件、企业法人关于符合入股资格条件、入股资金来源真实合法性、其本身与设立后互助社不发生违规和提供资料真实性等情况出具的书面声明。
3、 审查发起人资格，签订«发起人协议书»。按照«农
村资金互助社管理暂行规定»的有关规定，由筹建工作小组对预约登记的认购人进行资格审查，确定其认购股金数量及入股比例，组织签订«发起人协议书»。
4、 认购股金。互助社经批准筹建后，认购人必须按
照筹建工作小组核定的股金数量以自有的货币资金一次全额认购股金，不得以金融机构贷款入股，也不得以实物资产、债权、有价证券等折价入股。在规定的时间内，若认购股金达不到规定要求，则继续组织认股，直到股金达到规定要求为止。认购人在缴款后开具缴款凭证作为认购股金的 收据，作为缴款凭证。
5、 签发股金证。本互助社在获准开业后，向认购股
金的社员换发新的记名式股金证，作为社员入股所持股份的凭证和参与利益分配的依据。
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（四） 其它
农村资金互助社社员不得以所持本社股金为自己或他人担保。农村资金互助社社员的股金和积累可以转让、继承和赠与，但监事和经理持有的股金和积累在任职期限内不得转让。
农村资金互助社不得向非社员吸收存款、发放贷款及办理其他金融业务，不得以该社资产为其他单位或个人提供担保。
本社社员持有的股金，同时满足以下条件社员可以退股。
1、 社员提出全额退股申请；
2、 农村资金互助社当年盈利；
3、 退股后农村资金互助社资本充足率不低于8%；
4、 在本社没有逾期未偿还的贷款本息。
要求退股的农民社员应提前3个月，农村小企业社员提前6个月向理事会和经理提出，经批准后办理退股手续。退股社员的社员资格在完成退股手续后终止。
社员资格终止的，农村资金互助社按照章程规定的方式、期限和程序，及时退还社员的股金和积累份额。社员资格终止的当年不享受盈余分配。
一、 组织机构
27 农村资金互助社社员大会由全体社员组成，是该社的权力机构。社员超过100人的，可由全体社员选举产生不少于31名的社员代表大会，社员代表大会按照章程规定行使社员代表大会职权。
社员大会（社员代表大会）行使以下职权：
1、 制定或修改章程；选举、更换监事及理事；
2、 审议通过基本管理制度；审议批准年度工作报告；
3、 审议决定固定资产购臵以及其他重要经营活动；
4、 审议批准年度财务预、决算方案和利润分配方案、
弥补亏损方案；
5、 审议决定管理和工作人员薪酬；
6、 对合并、分立、解散和清算等做出决议；
7、 章程规定的其他职权。
农村资金互助社设理事会，理事不少于3人，设理事长1人，理事长为法定代表人。农村资金互助社设经理1名（可由理事长兼任），经理由理事会聘任，经理按照章程规定和理事会的授权，负责该社的经营管理。
经理事会、监事会同意，经理可以聘任（解聘）财务、信贷等工作人员。
农村资金互助社理事、理事长、经理任职资格需经银监局核准。农村资金互助社理事长、经理应具备高中或中专及以上学历，上岗前应通过相应的从业资格考试。
28 农村资金互助社应设立由社员、捐赠人以及向其提供融资的金融机构等利益相关者组成的监事会，其成员一般不少于3人，设监事长1人。监事会按照章程规定和社员 大会（社员代表大会）授权，对农村资金互助社的经营活动进行监督。监事会的职权及议事规则由章程规定。
农村资金互助社应经理和工作人员不得兼任监事。
六、从业人员配臵：水西沟镇金源农村资金互助社本着诚信、效益的原则，从业人员8人，其中经理1人，主办会计2人，出纳1人，信贷人员3人，办公室后勤1人。其中从业人员由社员代表大会决定，今后业务发展和经营管理需要可适时进行人员调整。
选址方案：金源农村资金互助社地址定于水西沟镇，经营场所面积300平方米。该营业场所符合公安及消防安全的要求，配备符合对外联系的通讯器材与设施，达到监管部门要求的条件。
七、主要管理制度制定计划
拟制定的内控制度主要有：社员大会（社员代表大会）议事规则；监事会议事规则；经营班子议事规则；人事劳资管理办法；贷款管理办法；财务管理办法；稽核工作制度；安全保卫工作制度；内部管理、文秘档案、会计出纳、授权和授信、安全保卫、综合治理等内控制度。
八、筹建工作步骤与时间安排
29 （一）准备阶段（2014年12月31日前）
1、由组建水西沟镇农村资金互助社工作领导小组向乌鲁木齐市银监局拟文上报组建申请，报经新疆银监局批准后开始筹建；
2、制定宣传发起方案；
3、组织预约登记股金。
（二）筹建阶段（2015年1月31日前）
1、确定组建对象，水西沟镇政府积极引导，帮助组织推动，依据《农村资金互助社管理暂行规定》确定组建条件和组建对象。
2、成立筹建工作小组。选择10名符合社员资格条
件，有投资意向，具有一定组织能力，在当地有一定威望，明确承诺作为组建发起人的农民和小企业法人代表，组成水西沟镇农村资金互助社筹建工作小组（推举组长1名），负责各项筹备工作，并作为水西沟镇农村资金互助社筹建和开业的申请人。
3. 开展组建可行性研究。筹建工作吓阻应对本村经
济金融、组建互助社的可行性和必要性、未来业务发展规划‘风险能力等进行分析研究，您定可行性研究报告。
4. 确定发起人。筹建工作小组制定募股方案和发起
人认股说明，按照公开、公正、公平和自愿的原则征集发起人。如果遇特殊情况，发起人可以书面委托其他人
30 签署发起人协议书。
5. 预先核准名称。筹建工作小组向工商局申请预先核准‚******XX资金互助社‚名称。
6. 约定发起人，推荐发起人代表，召开社员大会社员（代表大会），制定并组织签订发起人协议书。
7. 制定发起人认股说明书；
8. 租住发起人认缴股金
9. 拟问上报筹建水西沟镇农村资金互助社申请。
******XX资金互助社
筹建小组
2014年12月1日
31 发起人认股说明书
为促进农村资金互助社的发展，建立服务于‚三农‛的金融体系，由***牵头组建******XX资金互助社，现征集发起人（单位），共同出资设立。
一、募集股金的基本原则
坚持公开、公平、公正原则发行，由符合发起人条件的自然人或单位自愿认购。
二、本次股金的发行概况
本次募集资本金XX 万元，其中***占总股份的XX%，其他自然人或单位占总股份的XX%。单个自然人或单位最高持有股份不得超过总股份的XX%，入股起点金额不低于总股份的XX%。
单个自然人或单位出资额按以下公式计算持有股份： 持有股份=实缴资金÷总股金
三、认购人的条件
认购人必须同时满足以下条件
1、具有完全行为民事能力的自然人或具有良好声誉的企业；
2、认购资金为自有资金且有来源合法，达到农村资金互助社规定的起点金额；
四、互助社发展预测
32 本社发展将面临诸多的政策支持，是本社从小到大和从弱到强实现发展的有力保障。本社五年发展计划如下：
（一）第一阶段（20XX 年至20XX 年）创新与完善时期。
（二）第二阶段（20XX 年至20XX 年）巩固与提高时期。
（三）第三阶段（20XX 年至20XX 年）发展与联合时期。 具体经营目标为了：资产总额达到XX 亿元，其中贷款XX 亿元，固定资产XX 万元，其他资产（含现金资产）XX 万元；资产负债比例XX%，其中存款XX 亿元，股本金XX 万元。计划累计总收入XX 万元，计划总支出XX 万元。不良贷款率XX%以下。
五、面临风险因素及对策
1、坚持依法经营、合规经营和审慎经营，是防止本社风险发生的基本要求和保障。
2、建立完整的制度和实效的内部控制机制。
3、积极推动农业保险转移风险和通过联合经济提高抗拒市场风险能力。
六、认股登记日期
在2014年XX 月XX 日前签订入股协议书，将入股资金存入筹建工作小组指定的合作银行兼管账户。
******XX资金互助社
筹建工作小组（代）
201XX 年XX 月XX 日
33
发起人协议书
依据《中华人民共和国公司法》农村资金互助社管理暂行规定》，经友好协商，就组建‚******XX资金互助社‚达成协议如下：
一、申请设立的农村资金互助社名称为了‚******XX资金互助社（以下简称互助社）‛
二、注册资本：XX 万元人民币
发起人入股金额和入股比例
34 三、公司宗旨、经营范围、经营方式
（一）公司宗旨
以科学发展观为了指导，认真贯彻党的十七届五中全会和自治区党委七届七次全委（扩大）会议精神，以服务‚三逐‛和中小企业为宗旨。
（二）经营原则
1、依法经营原则
申请设立的******XX资金互助社严格按照《中国银行监督管理委员会行政许可实施规定》、《中国银行监督管理委员会关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的基于意见》、《农村资金互助社管理暂行规定》等有关规章和文件的规定，依法规范经营，切实服务中小企业和‚三农‛。
2、主动接受监督原则
申请设立******XX资金互助社在筹建、设立、经营的全部过程中，主动自愿地接受各级政府的监督管理。
3、防范风险原则
申请设立的******XX资金互助社切完善法人治理结构，强化内控机制，明确贷款流程和操作规范，完善贷款管理制度，建立全面有效的风险管理体系。
4、‚小额、分散‛原则
农村资金互助社依据‚小额、分散‛原则，主要面向‚三
35 农‛和小企业提供存款、小额贷款和结算。
（三）经营范围
经银行业监督管理机构批准，本社经营以下业务：
1、办理社员存款、贷款和结算业务；
2、买卖政府债券和金融债券；
3、办理同业存放；
4、办理代理业务；
5、向其他银行业金融机构融入资金（符合审慎要求）；
6、经银行汪监督管理机构批准的其他业务。
四、公司拟设住所：
经营地址：XXXX
五、本社社员的权利和义务、责任
1、参加社员大会，并享有表决权、选举权和被选举权，按照章程规定参加本社的民主管理；
2、享受本社提供的各项服务；
3、按照章程规定或者社员大会（社员代表大会）决议分享盈余；
4、查阅本社的章程和社员大会（社员代表大会）、理事会、监事会的决议、财务会计报表及报告；
5、向有关监督管理机构投诉和举报；
6、本章程规定的其他权利。
（二）本社社员承担以下义务：
36 1、向本社入股；
2、 执行社员大会（社员代表大会）的决议；
3、按期足额偿还贷款本息；
4、按本章程规定承担亏损；
5、积极向本社反映情况、提供信息；
6、本章程规定的其他义务。
六、本社设经理1名，由理事会聘任（不设理事会的由社员大会（社员代表大会）选举产生），经理可由理事长兼任。经理全面负责本社的经营管理工作，行使以下职权：
（一）主持本社的经营管理工作，组织实施理事会的决议（不设理事会的由社员大会（社员代表大会）决议）；
（二）拟订本社的内部管理制度；
（三）拟订本社的牛度经营计划；
（四）提出拟聘用（解聘）财务、信贷等工作人员意见， 以及大额贷款、国债和金融债券投资、向其他银行业金融机构融入资金的计划，征得理事会、监事会同意后实施；
（五）理事会授予的其他职权（不设理事会的由社员大会（社员代表大会）授权 ）。
七、本协议内容发起人一致认同并无异议，严格遵守，本协议发起人各执一份，具有同等法律效力。
八、本协议未尽事宜，可另定补充协议解决。
九、本协议自各发起人法定代表人或授权代表全部签字
37 并盖章之日起生效。 发起人签名： ******XX资金互助社
筹建工作小组
二○一四年十二月一日
38 发起人简历
XXX ，男，XX 族，出生日期：19XX 年XX 月XX 日， 文化程度：大学
家庭住址：新疆XXX
工作简历：XXX 农民
XXX ，男，XX 族，出生日期：
19XX 年XX 月XX 日， 文化程度：大学
家庭住址：新疆XXX
工作简历：XXX 农民
XXX ，男，XX 族，出生日期：
19XX 年XX 月XX 日， 文化程度：大学
家庭住址：新疆XXX
工作简历：XXX 农民
XXX ，男，XX 族，出生日期：
19XX 年XX 月XX 日， 文化程度：大学
家庭住址：新疆XXX
工作简历：XXX 农民
39 证 明
兹有XXX ，身份证号：XXXXX Ｘ，此人为*****村村民，
并在*******村居住。
特此证明
XXXXXXX派出所
２０１４年１２月１日
40
（附身份证复印件）
41 证 明
兹有XXX ，身份证号：XXXX ，此人为*******村民，并在
*******村居住。
特此证明
XXX派出所
2014年12月1日
42 （附身份证复印件）
43 联系方式
联系人：XXX
联系电话:136XXXX
传真电话：099X-XXXXX 电子邮件：
XXX 联系地址：
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
******XX资金互助社
申
报
材
料
二0一四年十二月一日
1 目 录
一、目录-------------------------------------------X
二、通知-------------------------------------------X
三、申请书-----------------------------------------X
四、可行性研究报告---------------------------------X
五、筹建方案--------------------------------------XX
六、发起人认股说明书------------------------------XX
七、发起人协议书----------------------------------XX
八、联系方式--------------------------------------XX
2
* * *
人 民 政 府 文 件
县政发[2014]XX号 签发人：XXX
关于成立******XX
资金互助社的请示
XXXXXX 市人民政府：
为缓解农民对生产资金的需求，加快农村经济发展，根据市政府2014年在全市开展农村资金互助社试点工作的精神，按照《中国银行业监督管理委员会关于调整农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设若干意见》及《农村资金互助社管理暂行》的有关规定，县政府决定今年首先在***开展农村资金互助社的试点工作，计划成立‚******XX资金互助社‛。‚互助社‛拟注册资金1000万元，实行村民自愿入股，社员民主管理，对村民提供存贷
款等金融服务，缓解农民对生产资金的需求。
目前，***政府已成立了筹建领导小组，按银监委的有关规定要求准备好了申报材料。为此，特向市人民政府申请将******XX资金互助社，列为全市第一批农村资金互助社试点单位。
3 妥否，请批示。
二○一四年十二月一日
主题词：经济管理 农村 资金 互助社 请示
抄送：县委书记XXX ，县委副书记、代县长XXX ，县委
常委、常务副县长XXXX ，副县长XXX ，存档。
***人民政府 2014年12月20日印
4 XXXXX 县
XXXXXX 人民政府文件 镇政发[2014]35号 ☆ 签发人：XXX
关于成立******XX资金互助社
筹建工作小组的通知
XXXXX ：
根据《中国银行业监督管理委员会关于印发〈农村资金互助社管理暂行规定〉的通知》（银监发（2007）7号）和《中国银行业监督管理委员会关于印发（农村资金互助社组建审批工作指引）的通知》（银监发（2007）10号）的要求，现组建成立******XX资金互助社筹建工作小组，负责组织完成******XX资金互助社筹建期间的各项工作。
筹建工作小组：
组长：XXX XXX党委副书记、镇长
副组长：XXX XX村民
成员： XXX XXX镇村民
XXX XXX县农牧局
XXX ******
筹建工作小组主要职责：
1.协调有关部门的关系，推进互助社筹建工作顺利进
5 行。
2. 制定筹建工作方案和负责股份认股工作，聘请中介机构进行验资确认。
3. 负责组织起草章程（草案）及各项管理制度。
4. 负责组织选择社员代表，筹备召开成立大会。
5. 负责提名理事、监事和工作管理人员拟任人选。
6. 组织协调各发起人之间的关系，并担当发起人代表，向管理部门提出******XX资金互助社筹备及开业申请。
7. 筹建工作中涉及的其他工作职责。
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX人民政府 二○一四年十二月二十日
6 （2014）05号
关于筹建*******
**农村资金互助社的申请
中国银行业监督管理委员会XXXXX 市银监局：
根据《中国银行业监督管理委员会关于印〈农村资金互助社管理暂行规定〉的通知》银监发（XXXX ）XXXX 号）和《中国银行业监督管理委员会关于印发（农村资金互助社组建审批工作指引）的通知》（银监发（XXXX ）XXXX 号）的要求，***拟作为主发起人，与其他发起人共同筹建******XX资金互助社。
一、拟设立的农村资金互助社进本情况：
拟设立机构名称：******XX资金互助社
住 所：XXXXXXXXXXX
组 织 形 式：民营
机 构 性 质：有限责任公司
拟 注 册 资 本：XXXX 万元，发起人占总股本的XXXX%。 拟 业 务 范 围：办理社员存款、贷款和结算业务；买卖政府债券和金融债券；办理同业存款；办理代理业务；向其他银行业金融机构融入资金（符合审慎要求）；经银行业
7
监督管理机构比准的其他业务。
二、发起人基本情况
自然人发起人占总股本的XXXX%，户口所在地或经常居住地均在XXXXXXXX ，具有完全民事行为能力、诚实守信、声誉良好，入股资金为自有资金且来源合法，符合银监局规定的其他审慎条件。
发起人出资金额及比例
三、筹建工作小组构成；
******XX资金互助社筹建工作组组长：XXX ，副组长：XXX ，
8 成员：XXX 、XXX 、XXX 。******XX资金互助社筹建工作小组下设办公室，成员：***、***、***。筹建工作小组提出******XX资金互助社可行性研究报告，制定筹建方案，拟定筹建申请文件等。
特此申请，请予批复。
附件:1.可行性研究报告
2.筹建方案
3.发起人认股说明书
4.发起人协议书
5.联系方式
******XX资金互助社筹备工作小组
二0一四年十二月十九日
9 关于设立******XX资金互助社的
可行性研究报告
XXX 市银监局：
根据《中国银行业监督管理委员会关于印〈农村资金互助社管理暂行规定〉的通知》银监发（XXX ）XXX 号）和《中国银行业监督管理委员会关于印发（农村资金互助社组建审批工作指引）的通知》（银监发（XXX ）XXX 号）的要求，对******XX资金互助社的筹建进行了可行性研究，现做出报告如下：
一、本地经济金融情况
素有‚森林公园‛美誉的*******总面积530.8平方公里，辖9个行政村，总人口12000人余人。由回、汉、哈萨克、维吾尔、乌兹别克、塔塔尔等六个民族组成，其中少数民族占总人口的76%。2011年全镇经济收入完成15998万元，人均收入完成8643元，完成全镇工业产值2850万元。2005年被中央文明委授予‚全国文明村镇‛荣誉称号，2008年被授予‚全国百家特色乡镇‛荣誉称号。目前，全镇进入了经济发展速度最快、村镇面貌变化最大、农牧民得实惠最多、干部群众精神文化生活最丰富的历史时期。多年来，水西沟镇党委、‘政府先后引进新疆丝绸之路生态园、天山国际马术俱乐部、阳光滑雪场、天牧现代农业科技示范园等29家单
10 位和企业投资18忆，参加当地旅游业等产业的发展，迅速提升了旅游业的档次和规模。在基础设施上先后投入巨资，铺设管线15公里，完成了‚西水东调‛工程，新建南郊客运站，修建了3条全长28.5公里的南郊环山公路，沥青硬化路面通往全镇九个行政村，拆除锅炉13家，采用集中供暖，建成可供暖面积30万立方米的热力站，新建政府办公楼、中小学教学楼，新建方家庄村等7个村委会办公室和镇中心卫生院，完成了5000门程控电话安装，架设哈、维、汉三种语言播放的电视卫星接收站3座，完成了3800亩经济林、观赏林的栽种，完成全镇农用电网改造工程。劳动力平均受教育程度9.8年’社会五保人口100%享受村经济补助和政府补贴。各项工作贴别是农牧民人均收入名列全县之首，位居自治区前列。
二、组建农村资金互助社的必要性和可行性
（一）必要性分析
1. 设立农村资金互助社有利于弥补农村金融供给不足、网点覆盖率低，竞争不充分等问题，更好地改进和加强农村金融服务，支持建设和谐社会和社会主义新农村建设。现在的水西沟镇人口达12000人余人，但是面向农村的贷款机构不够多，无论是从服务方便和贷款供给上看，都无法及时满足农户的需求，也没有竞争压力提高服务效率机制。设立农村资金互助社可以起到与现有农村金融机构互补市场作用，
11 建立多层次资金融通体制，满足农户多层次融资需求。
2. 设立农村资金互助社有利于促进农民专业合作组织的发展。
2007年7月1日，《中华人民共和国农民专业合作社法》实施，标志着我国农民专业合作社发展进入了一个新的阶段。农村合作金融与农村合作经济问题，是相生共存关系，是同一个硬币的两面。如果没有农村合作金融的支撑，农民专业合作社将成为无源之水、无本之木，发展举步维艰。农村信用社向商业化加速改革，农村合作金融出现真空（过去也不过是有其名无其实），农村资金互助社的建立为农民专业合作社的发展提供了支撑，将建立起适应合作经济发展要求的合作金融体制。
3.设立农村资金互助社有利于建立农村商业银行资金回流农村机制
农村信用社面对散农户受交易额小、交易成本高等因素决定财务成本不可持续，受信息不对称和缺乏抵押品等因素制约难以防范风险。农村资金互助社是建立在村的熟人社区内，能有效利用信息对称和通过内部监督和管理成本替换社会融资交易成本，就能从根本上解决识别风险和保持财务可持续发展要求。商业银行将信贷资金批发给农村资金互助社，将交易成本和识别风险转移给农户内部市场。这样就实现了商业银行面向农村市场规模经营问题，实现商业经营利
12 润，保持可持续发展。因此，设立农村资金互助社，是实现商业银行资金回流农村的需要。
4.设立农村资金互助社有利于国家引导农村经济、扶持农业产业和帮助农民。
积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，关键是解决农村投入体制与机制，核心是建立货币政策工具传导组织和机制，实现国家对农村经济的引导、扶持和帮助。发展农村互助社，有利于完善农村投入机制，实现财政和中央银行货币政策对农民合作组织的直接帮助，提高农民和农民的组织化程度，建立起竞争与合作的运行机制，通过国家帮助提高农民市场主体竞争能力，更好地推进农业结构调整和升级，发展现代农业和建设新农村。
5. 设立农村资金互助社有利于金融产品和金融工具的相互支持发展作用。
通过农村资金互助社可使信贷、保险、担保功能充分结合，相互支持发展。由农村资金互助社天然工具的信用与经济功能，解决了他的内部运行机制必然具有信贷、保险和担保三位一体发展，通过增加信贷，扩大经济规模，为防范风险，必然要发展保险，通过保险进一步促进信贷发展，通过相互担保，发挥信用联结作用，实现农村信贷、保险和担保三位一体化发展。
（二）可行性分析
13 1. 符合法律和政策要求。《宪法》第八条明确规定：‚农村中的生产合作、供销合作、信用合作和消费合作是社会主义劳动群众的集体经济组织‛；引导农户发展资金互助组织。中国银行业监督管理委员会制定的《农村资金互助社管理暂行规定》和《农村资金互助社组建审批工作指导》等文件，为农村资金互助社的设立提供了法律和政策依据；
2. 由政府扶持的具体政策措施。新疆自治区政府明确对农村资金互助社进行扶持，为农村资金互助社发展创造了条件。乌鲁木齐县县政府和水西沟镇政府高度重视******XX资金互助社的筹建工作，及时解决农村资金互助社筹建过程中遇到的困难，并承诺今后在营业场所、安全防范设施方面给予必要支持。
3. 有监管部门的业务指导。
XXX市银监局、XXX 市农牧局领导高度重视农村资金互助社的筹建工作。
4. 有所在地组织的支持
XXXX 发起设立农村资金互助社，得到了各村两委（村党支部和村委会）支持号召全村党员干部积极参与农村资金互助社的筹建和发动工作，并协调营业场所。
5. 有一定的办社经验和群众基础。
6. 有业务管理和监督流程操作系统
7. 有完整的章程和制度。
14 8. 有符合要求的高级管理人员和注册资本。
综上所诉，设立******XX资金互助社既符合国家法律和政策要求，又能贴近农村实际需求，同时得到了地方各级政府和组织的支持和帮助，收到了群众的支持拥护，基本条件符合设立农村基金互助社的规定，具备了成立农村资金互助社独立法人的条件。
三、市场前景分析
（一）市场定位。本社是由XXX 农民或自然人入股组成的社区互助性银行企业金融机构，为本社社员提供存款和贷款等方面服务。本社发起设立计划发起人为20人，机构设立后，要通过完善治理结构和运行机制，提供符合成员要求的快捷和方便的服务，不断吸收本村符合入社资格的自然人或小企业加入本社。本社市场定位主要分三个层次：一是支持农户的简单再生产与生活需求，这部分资金贷款额度小、交以频率高，要充分发挥互助小组作用，壹信用贷款为主，激素资金周转，满足更多的互助需求；二是支持农户专业化和扩大再生产，通过本社内部运行机制，完善担保与保险体制，发挥担保与保险分散于转移信贷风险功能，促进增加信贷投入，扩大农户生产，增加收入；三是支持本社社员发展专业合作社，通过联合经济进入市场，提高市场谈判主体地位和交易能力，调整农业结构、促进产业升级，通过合作发展，提高防范市场风险能力，化解本社贷款风险。
15 (二) 建立同业竞争与合作市场机制，充分发挥市场互补作用，提高金融业服务能力与效率。目前本镇的银行业金融机构不多，无论是从服务方便和信贷供给上看，都无法及时满足农户的需求，也没有竞争压力提高服务效率机制。本社设立后，将与本镇现有农村金融机构进行合作，发挥各自机构特点和优势，弥补相互不足。本社计划在国家政策支持下，与当地设立的农村金融机构合作建立起农村金融机构+农村资金互助社运行模式和机制，充分发挥农村金融机构资金充足优势和本社面对农户信息与监督管理优势，弥补本社资金不足等和农村金融机构面对分散农户信息不对称、交易成本高和人员不足等制约各自发展问题。本社通过向农村金融机构融资，能及时、方便、满足社员需求，必将带动和吸引更多的本村农户加入资金互助社，增加自我余缺调技能力，促进有效需求增加，需求增加会促进供给增加，形成不断扩大能力。本社服务能力的扩大和示范作用，必将产生对农村信用社的竞争压力，促进农村信用社提高服务效率和机制转变，从而由竞争关系变成分工合作的市场有效率和机制转变。本社经过三至五年的发展，计划本村90%以上农户能够成为本社社员，社员股金额度较发起时有加大增加；促进结构调整和产业升级，产生有效需求，拉动共计怎家，实现本社金融业规模经营和持续发展。
（三）本社建立后所能提供的服务。本社经营宗旨是为
16 社员提供需求服务，满足成员共同利益要求。本社设立后，以开展社员间的存款和贷款为主，满足社员进本金融需求；本社将开展社员培训，提高社员参与经营管理和监督能力。经过发展和各项政策支持措施落实后，本社将推动社员建立农民专业合作社，开展农业生产资料与农产品的购销业务，降低生产成本和假农资损害，通过联合经济防范本社贷款风险；及时发布本社获得市场信息，引导本社社员发展生产和调整生产结构，促进标准化和规模化经营；引进先进适用科技，提高农业科技转化能力，增加收入，促进金融发展；与农业保险公司合作，建立起农业风险转移机制，组织社员开展农业保险，防范本社贷款风险；催动各项政策落实，积极发展存款保险，增加本社社会信用发展本社；开展经验交流，促进其他村级农村资金互助社建立。
四、未来业务发展规划
本社是在党中央国务院高度重视‚三农‛工作和积极发展现代化农业推进社会主义新农村建设大的政策环境条件下创立的。本社发展将本林诸多的政策支持，是本社从小到大和从弱到强实现发展的有力保障。本社五年发展计划如下：
（一）第一阶段（XXX 年3月至20XX 年3月）创新与完善十七。计划用一年的时间，初步完成本社的基础设施建设和能力建设，打好基础；将各项预设制度与实际执行情况相
17 检验，完善各项规章制度，依靠本社制度的有效性和执行性，保证本社的良好机制运行；通过争取社会支持，努力实现经营收支平衡。具体目标为：
1. 购臵或建筑营业办公用房，主要资金来源争取于社会的支持或政府财政资金的扶持；
2. 能力建设，主要通过参加培训、实践与自我学习相结合、请进来和走出去、及时总结办社经验等方法，提高社员和支援（聘请工作人员）素质，基本适应本社发展要求；
3. 完善制度，通过实际运行不断完善本社会制度，修改不合适的制度、办法，填充空白制度或完善不齐备的制度和诶办法，经过一年的运行完成本社各部门、岗位和业务与管理流程的制度建设；
4. 实现收支平衡，本社初期发展必然接受规模小和开班成本费用高等客观因素决定，存在着支出大于收入，会出现决算亏损，本社将积极争取财政支持，实现收支平衡略有结余。
本社第一阶段（第一年；XXX-XXX 年）经营目标为：资产总额达到XX 万元，其中贷款XX 万元（可服务本村3%农户信贷资金需求），固定资产XX 万元，其他资产（含现金资产）XX 万元。资产负载比例XX%，其中存款XX 万元；股本金XX 万元。计划总收入XX 万元，总支出XX 万元。不良贷款率为零。本社第二阶段（20XX 年4月至20XX 年4月）巩固与提
18 高时期。计划用两年时间，实现本社的初步发展，第二阶段基本实现自求平衡，提高社会信用，创新发展机制和盈利模式，逐步提高本社员服务能力和英语分配能力（股金红利增加）。具体目标为:
1. 在政策支持和本社机制保证下，成员对本社的信用情况能充分体察和认同，存款会有较大比列的怎会在增长，生情参加本社成员增加，自我余缺调节能力增强，社会生产较高信任度，具有良好的品牌声誉，产生较强的示范作用；
2. 创新服务方式，怎家积累来源，主要通过信用合作，促进沉管生产与购西安合作，减少生产成本，增加农产品竞争能力，不仅实现借贷金融资本盈余，更要减少市场买卖中间环节，获得商业利润，促进生产结构调整和标准化生产与规模化经营，实现农产品利润；
3. 在有效的金融服务促进成员家庭经济增长和福利增加的同时，实现本社英语的增加，为成员分的更多的红利进行积累。本社第二阶段（第二、第三年；20XX-20XX 年）经营目标：资金总额达到XX 万元，其中贷款XX 万元（可服务本村农户XX%的资金需求），固定资产XX 万元，其他资产（含现金资产）XX 万元；资产负债比例XX%，其中存款XX 万元，其中股本金XX 万元；计划总收入XX 万元，计划总支出XX 万元。贷款不良率低于XX%。
本社第三阶段（20XX 年5月至20XX 年5月）发展与联
19 合时期。本社创立前3年是中国农村资金互助社发育期，随着农村农民资金互助社的发展，必将产生村村联合发展要求，通过农村资金互助社做纽带，实现农业生产资料的进图那购买和消费，农户就会有现在分散的和被动的进入市场受到利益损害，此时就会通过合作变成主导的买方市场，农业结构调整、产业升级、农产品加工和规模经济发展都将带来本社巨大的发展。具体目标为：
1. 本社的发展，必将影响和带动其他村级资金互助组织的发展，村村联合有了基础。
2. 村村联合购买农业生产资料和物质，将降低巨额的交易成本用于工业积累；
3. 通过农村资金互助社村村联合入股农村信用社，可将农村信用社收购重组，转变体制和机制回归农村服务农民；
4. 通过与资金互助社共生的专业合作社村村联合入股建立饲料等工厂，开展资金互助社的饲料妙方信贷，实现宁敏的市场支持农民的工业，农民的工业带动农民结构调整和升级，解放农业动力，推进现代化农业发展。
第三阶段（第四、第五年；20XX —20XX 年）具体经营目标为：资产总额达到XX 亿元，其中贷款XX 亿元，固定资产XX 万余那，其他资产（含现金资产）XX 万元；资产负债比例XX%，其中存款XX 亿元，股本金XX 万元。计划累计总收入XX 万元，计划总支出XX 万元。不良贷款率XX%。
20 五、风险控制能力
本社为防止风险发生，坚持如下经营原则：
（一）坚持依法经营、合规经营和审慎经营，防止本社风险发生的基本要求和保障，因此本社成立后必须坚持依法、合规和审慎经营原则和要求，进行风险防范。
（二）完善治理结构，充分发挥社员（代表）大会职权作用和监事会监督作用，防止少数人控制合作社经营，造成信息部队称和经营风险发生；
（三）机那里完整的猪肚和是小的内部控制机制，防止案件发生给本社造成损失；
（四）防止本社经营出现风险后，给成员存款造成损失，本设计及催动进行存款保险；
（五）防止由于自然灾害和市场风险本本社贷款造成损失，本社积极推动农业保险转移风险和通过联合经济提高抗拒市场风险能力；
（六）打造品牌，让本社品品牌和文化增值，形成较高价值的无形资产；
（七）经常保持自我学习和教育，提高素质，提高经营管理和监督管理能力，根据企业发展要求可委托职业经理人进行管理，社员对企业进行控制；
（八）坚持联合发展、延伸产业链条和生态循环经济发展模式，促进资金周转；
21 （九）发挥统与分相结合优势，降低经营成本与分散贷款集中风险。
六、结论
综上所述设立******XX资金互助社，既必要有可行符合国家经济金融政策，具有较强的区位优势。通过组建水西沟镇金源农村资金花注射，将有利于改善金融服务，加大对‚三农‚和区域经济发展的支持力度，为广大社员增收和全面建设社会主义新农村做出贡献。
******XX资金互助社
筹建工作小组
二0一四 年十二月一日
22 关于设立******XX资金
互助社筹建方案
为解决农村地区银行业金融机构网点覆盖率低、金融供给不足、竞争不充分等问题，进一步做好调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策工作，根据«中国银行业监督管理委员会关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见»（银监发【20XX 】90号）、«农村资金互助社管理暂行规定»（银监发【20XX 】7号）、«农村资金互助社组建审批工作指引»（银监发【20XX 】10号）等文件精神，结合«农村资金互助社实施方案»，特制定本筹建工作方案。
一、 筹建工作的组织领导
为了加强对筹建工作的组织领导，确保筹建工作的顺利进行，成立******XX资金互助社筹建工作领导小组，组长由镇党委书记XX 担任，成员由财政、税务、工商等部门领导组成，筹建工作领导小组下设办公室，办公室设在XXX ，具体负责农村资金互助社的筹建工作，由XXX 同志兼任办公室主任。
二、拟筹建机构和业务范围
（一） 注册名称：******XX资金互助社
（二） 拟注册资本：XXX 万人民币
23 （三） 机构地址：XXX
（四） 业务范围：办理社员存款、贷款和结算业务；向其他银行业金融机构融入资金（符合审慎要求）；经银行业监督管理机构批准的其他业务。
（五） 机构性质：水西沟镇金源农村资金互助社是独立的企业法人，由行政村农民和农村小企业自愿入股组成，为社员提供存款、贷款、结算等业务的社区互助性银行业金融机构。
三、股权结构及设臵
本社每个农民社员入股金额起点为XXX 元，每个农村小企业社员入股金额起点为XXX 元，入股金额为XXX 元的整数倍。
单个农民或农村小企业持股比例均不得超过农村资金互助社股金总额的XX%，持股比例超过XX%以上的，应报银监局批准。
四、发起人认股方案
（一） 股金认购原则
1、 坚持‚公开、公正、公平‛的原则；
2、 坚持风险共担、利益共享的原则；
3、 坚持自愿认股的原则；
4、 坚持股金平价发行的原则；
（二） 认股的对象和条件
24 本次认股的对象是符合条件的向本社入股的农民及农村小企业。
农民向本社入股应符合下列条件：
具有完全民事行为能力；户口所在地或经常居住地（本地由固定住所且居住满3年）在本社所在地水西沟镇；入股资金为自有资金且来源合法，达到章程规定的入股金额起点；诚实守信；声誉良好。
农村小企业向本社入股应符合下列条件：
1、注册地或主要营业场所在本社所在的水西沟镇内；
2、具有良好的信用记录（无不良贷款记录）；
3、上一年度盈利；
4、年终分配后净资产达到全部资产的10%以上（合并会计报表口径）
5、入股资金为自有资金且来源合法真实，达到章程规定的入股金额起点。
（三） 发起人认股程序
1、 向社会发布公告征集发起人。在本辖区内发布公
告，时间不少于七日，保证认股公开、透明，提
高社会公众的参与度。«发起人认股说明书»公告
在水西沟镇发布。
2、 预约登记认购股金。符合认股条件的发起人要填
写«认股申请书»，预先登记需认购的股份数额、
25 股本金额。本村农民要提供本人身份证和户口本及其复印件，小企业法人要提供股东大会同意出资入股的决议、企业法人营业执照复印件、企业法人关于符合入股资格条件、入股资金来源真实合法性、其本身与设立后互助社不发生违规和提供资料真实性等情况出具的书面声明。
3、 审查发起人资格，签订«发起人协议书»。按照«农
村资金互助社管理暂行规定»的有关规定，由筹建工作小组对预约登记的认购人进行资格审查，确定其认购股金数量及入股比例，组织签订«发起人协议书»。
4、 认购股金。互助社经批准筹建后，认购人必须按
照筹建工作小组核定的股金数量以自有的货币资金一次全额认购股金，不得以金融机构贷款入股，也不得以实物资产、债权、有价证券等折价入股。在规定的时间内，若认购股金达不到规定要求，则继续组织认股，直到股金达到规定要求为止。认购人在缴款后开具缴款凭证作为认购股金的 收据，作为缴款凭证。
5、 签发股金证。本互助社在获准开业后，向认购股
金的社员换发新的记名式股金证，作为社员入股所持股份的凭证和参与利益分配的依据。
26
（四） 其它
农村资金互助社社员不得以所持本社股金为自己或他人担保。农村资金互助社社员的股金和积累可以转让、继承和赠与，但监事和经理持有的股金和积累在任职期限内不得转让。
农村资金互助社不得向非社员吸收存款、发放贷款及办理其他金融业务，不得以该社资产为其他单位或个人提供担保。
本社社员持有的股金，同时满足以下条件社员可以退股。
1、 社员提出全额退股申请；
2、 农村资金互助社当年盈利；
3、 退股后农村资金互助社资本充足率不低于8%；
4、 在本社没有逾期未偿还的贷款本息。
要求退股的农民社员应提前3个月，农村小企业社员提前6个月向理事会和经理提出，经批准后办理退股手续。退股社员的社员资格在完成退股手续后终止。
社员资格终止的，农村资金互助社按照章程规定的方式、期限和程序，及时退还社员的股金和积累份额。社员资格终止的当年不享受盈余分配。
一、 组织机构
27 农村资金互助社社员大会由全体社员组成，是该社的权力机构。社员超过100人的，可由全体社员选举产生不少于31名的社员代表大会，社员代表大会按照章程规定行使社员代表大会职权。
社员大会（社员代表大会）行使以下职权：
1、 制定或修改章程；选举、更换监事及理事；
2、 审议通过基本管理制度；审议批准年度工作报告；
3、 审议决定固定资产购臵以及其他重要经营活动；
4、 审议批准年度财务预、决算方案和利润分配方案、
弥补亏损方案；
5、 审议决定管理和工作人员薪酬；
6、 对合并、分立、解散和清算等做出决议；
7、 章程规定的其他职权。
农村资金互助社设理事会，理事不少于3人，设理事长1人，理事长为法定代表人。农村资金互助社设经理1名（可由理事长兼任），经理由理事会聘任，经理按照章程规定和理事会的授权，负责该社的经营管理。
经理事会、监事会同意，经理可以聘任（解聘）财务、信贷等工作人员。
农村资金互助社理事、理事长、经理任职资格需经银监局核准。农村资金互助社理事长、经理应具备高中或中专及以上学历，上岗前应通过相应的从业资格考试。
28 农村资金互助社应设立由社员、捐赠人以及向其提供融资的金融机构等利益相关者组成的监事会，其成员一般不少于3人，设监事长1人。监事会按照章程规定和社员 大会（社员代表大会）授权，对农村资金互助社的经营活动进行监督。监事会的职权及议事规则由章程规定。
农村资金互助社应经理和工作人员不得兼任监事。
六、从业人员配臵：水西沟镇金源农村资金互助社本着诚信、效益的原则，从业人员8人，其中经理1人，主办会计2人，出纳1人，信贷人员3人，办公室后勤1人。其中从业人员由社员代表大会决定，今后业务发展和经营管理需要可适时进行人员调整。
选址方案：金源农村资金互助社地址定于水西沟镇，经营场所面积300平方米。该营业场所符合公安及消防安全的要求，配备符合对外联系的通讯器材与设施，达到监管部门要求的条件。
七、主要管理制度制定计划
拟制定的内控制度主要有：社员大会（社员代表大会）议事规则；监事会议事规则；经营班子议事规则；人事劳资管理办法；贷款管理办法；财务管理办法；稽核工作制度；安全保卫工作制度；内部管理、文秘档案、会计出纳、授权和授信、安全保卫、综合治理等内控制度。
八、筹建工作步骤与时间安排
29 （一）准备阶段（2014年12月31日前）
1、由组建水西沟镇农村资金互助社工作领导小组向乌鲁木齐市银监局拟文上报组建申请，报经新疆银监局批准后开始筹建；
2、制定宣传发起方案；
3、组织预约登记股金。
（二）筹建阶段（2015年1月31日前）
1、确定组建对象，水西沟镇政府积极引导，帮助组织推动，依据《农村资金互助社管理暂行规定》确定组建条件和组建对象。
2、成立筹建工作小组。选择10名符合社员资格条
件，有投资意向，具有一定组织能力，在当地有一定威望，明确承诺作为组建发起人的农民和小企业法人代表，组成水西沟镇农村资金互助社筹建工作小组（推举组长1名），负责各项筹备工作，并作为水西沟镇农村资金互助社筹建和开业的申请人。
3. 开展组建可行性研究。筹建工作吓阻应对本村经
济金融、组建互助社的可行性和必要性、未来业务发展规划‘风险能力等进行分析研究，您定可行性研究报告。
4. 确定发起人。筹建工作小组制定募股方案和发起
人认股说明，按照公开、公正、公平和自愿的原则征集发起人。如果遇特殊情况，发起人可以书面委托其他人
30 签署发起人协议书。
5. 预先核准名称。筹建工作小组向工商局申请预先核准‚******XX资金互助社‚名称。
6. 约定发起人，推荐发起人代表，召开社员大会社员（代表大会），制定并组织签订发起人协议书。
7. 制定发起人认股说明书；
8. 租住发起人认缴股金
9. 拟问上报筹建水西沟镇农村资金互助社申请。
******XX资金互助社
筹建小组
2014年12月1日
31 发起人认股说明书
为促进农村资金互助社的发展，建立服务于‚三农‛的金融体系，由***牵头组建******XX资金互助社，现征集发起人（单位），共同出资设立。
一、募集股金的基本原则
坚持公开、公平、公正原则发行，由符合发起人条件的自然人或单位自愿认购。
二、本次股金的发行概况
本次募集资本金XX 万元，其中***占总股份的XX%，其他自然人或单位占总股份的XX%。单个自然人或单位最高持有股份不得超过总股份的XX%，入股起点金额不低于总股份的XX%。
单个自然人或单位出资额按以下公式计算持有股份： 持有股份=实缴资金÷总股金
三、认购人的条件
认购人必须同时满足以下条件
1、具有完全行为民事能力的自然人或具有良好声誉的企业；
2、认购资金为自有资金且有来源合法，达到农村资金互助社规定的起点金额；
四、互助社发展预测
32 本社发展将面临诸多的政策支持，是本社从小到大和从弱到强实现发展的有力保障。本社五年发展计划如下：
（一）第一阶段（20XX 年至20XX 年）创新与完善时期。
（二）第二阶段（20XX 年至20XX 年）巩固与提高时期。
（三）第三阶段（20XX 年至20XX 年）发展与联合时期。 具体经营目标为了：资产总额达到XX 亿元，其中贷款XX 亿元，固定资产XX 万元，其他资产（含现金资产）XX 万元；资产负债比例XX%，其中存款XX 亿元，股本金XX 万元。计划累计总收入XX 万元，计划总支出XX 万元。不良贷款率XX%以下。
五、面临风险因素及对策
1、坚持依法经营、合规经营和审慎经营，是防止本社风险发生的基本要求和保障。
2、建立完整的制度和实效的内部控制机制。
3、积极推动农业保险转移风险和通过联合经济提高抗拒市场风险能力。
六、认股登记日期
在2014年XX 月XX 日前签订入股协议书，将入股资金存入筹建工作小组指定的合作银行兼管账户。
******XX资金互助社
筹建工作小组（代）
201XX 年XX 月XX 日
33
发起人协议书
依据《中华人民共和国公司法》农村资金互助社管理暂行规定》，经友好协商，就组建‚******XX资金互助社‚达成协议如下：
一、申请设立的农村资金互助社名称为了‚******XX资金互助社（以下简称互助社）‛
二、注册资本：XX 万元人民币
发起人入股金额和入股比例
34 三、公司宗旨、经营范围、经营方式
（一）公司宗旨
以科学发展观为了指导，认真贯彻党的十七届五中全会和自治区党委七届七次全委（扩大）会议精神，以服务‚三逐‛和中小企业为宗旨。
（二）经营原则
1、依法经营原则
申请设立的******XX资金互助社严格按照《中国银行监督管理委员会行政许可实施规定》、《中国银行监督管理委员会关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的基于意见》、《农村资金互助社管理暂行规定》等有关规章和文件的规定，依法规范经营，切实服务中小企业和‚三农‛。
2、主动接受监督原则
申请设立******XX资金互助社在筹建、设立、经营的全部过程中，主动自愿地接受各级政府的监督管理。
3、防范风险原则
申请设立的******XX资金互助社切完善法人治理结构，强化内控机制，明确贷款流程和操作规范，完善贷款管理制度，建立全面有效的风险管理体系。
4、‚小额、分散‛原则
农村资金互助社依据‚小额、分散‛原则，主要面向‚三
35 农‛和小企业提供存款、小额贷款和结算。
（三）经营范围
经银行业监督管理机构批准，本社经营以下业务：
1、办理社员存款、贷款和结算业务；
2、买卖政府债券和金融债券；
3、办理同业存放；
4、办理代理业务；
5、向其他银行业金融机构融入资金（符合审慎要求）；
6、经银行汪监督管理机构批准的其他业务。
四、公司拟设住所：
经营地址：XXXX
五、本社社员的权利和义务、责任
1、参加社员大会，并享有表决权、选举权和被选举权，按照章程规定参加本社的民主管理；
2、享受本社提供的各项服务；
3、按照章程规定或者社员大会（社员代表大会）决议分享盈余；
4、查阅本社的章程和社员大会（社员代表大会）、理事会、监事会的决议、财务会计报表及报告；
5、向有关监督管理机构投诉和举报；
6、本章程规定的其他权利。
（二）本社社员承担以下义务：
36 1、向本社入股；
2、 执行社员大会（社员代表大会）的决议；
3、按期足额偿还贷款本息；
4、按本章程规定承担亏损；
5、积极向本社反映情况、提供信息；
6、本章程规定的其他义务。
六、本社设经理1名，由理事会聘任（不设理事会的由社员大会（社员代表大会）选举产生），经理可由理事长兼任。经理全面负责本社的经营管理工作，行使以下职权：
（一）主持本社的经营管理工作，组织实施理事会的决议（不设理事会的由社员大会（社员代表大会）决议）；
（二）拟订本社的内部管理制度；
（三）拟订本社的牛度经营计划；
（四）提出拟聘用（解聘）财务、信贷等工作人员意见， 以及大额贷款、国债和金融债券投资、向其他银行业金融机构融入资金的计划，征得理事会、监事会同意后实施；
（五）理事会授予的其他职权（不设理事会的由社员大会（社员代表大会）授权 ）。
七、本协议内容发起人一致认同并无异议，严格遵守，本协议发起人各执一份，具有同等法律效力。
八、本协议未尽事宜，可另定补充协议解决。
九、本协议自各发起人法定代表人或授权代表全部签字
37 并盖章之日起生效。 发起人签名： ******XX资金互助社
筹建工作小组
二○一四年十二月一日
38 发起人简历
XXX ，男，XX 族，出生日期：19XX 年XX 月XX 日， 文化程度：大学
家庭住址：新疆XXX
工作简历：XXX 农民
XXX ，男，XX 族，出生日期：
19XX 年XX 月XX 日， 文化程度：大学
家庭住址：新疆XXX
工作简历：XXX 农民
XXX ，男，XX 族，出生日期：
19XX 年XX 月XX 日， 文化程度：大学
家庭住址：新疆XXX
工作简历：XXX 农民
XXX ，男，XX 族，出生日期：
19XX 年XX 月XX 日， 文化程度：大学
家庭住址：新疆XXX
工作简历：XXX 农民
39 证 明
兹有XXX ，身份证号：XXXXX Ｘ，此人为*****村村民，
并在*******村居住。
特此证明
XXXXXXX派出所
２０１４年１２月１日
40
（附身份证复印件）
41 证 明
兹有XXX ，身份证号：XXXX ，此人为*******村民，并在
*******村居住。
特此证明
XXX派出所
2014年12月1日
42 （附身份证复印件）
43 联系方式
联系人：XXX
联系电话:136XXXX
传真电话：099X-XXXXX 电子邮件：
XXX 联系地址：
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX