2009年六大最具争议性“红头文件”
政府部门依法行政，重要依据之一就是红头文件。它有着醒目的红色套印标题和庄严的政府公章，在人们的心目中，“红头文件”代表着政府的权威与公信，可以说是“根正”，在实施过程中又有行政权力做后盾，普通民众必须遵守，正所谓“苗红”。然而，也有的“红头文件”以另类的方式广受关注，在网络、媒体上“大红大紫”。红头文件是否合理，能否真实反映人民的意志和愿望，真正着眼于民生福祉，关系到政府部门的形象和公信力，也体现一个地方政府的依法行政能力和执政智慧。依据媒体公开报道，我们遴选出2009年城市六大争议性政策，供地方政府作决策镜鉴。
兰州：年内清退代课教师被指“卸磨杀驴”
政策回放
●从2008年开始，兰州市由市财政补贴，计划两年内清退全市最后1240名代课教师。2009年底，是这次清退完成的时间。这一次，兰州市政府拿出了1117.18万元的补偿经费，每位被清退的教师可以根据代课年限拿到每年1000元的补助。在此次清退中，兰州市将采取两种方法解决代课教师的出路问题：第一是考试录用，第二是补偿清退。到目前为止，补偿发放已经到位；而众多代课教师更为期盼的考试录用，据兰州市教育局的说法，还在研究之中。对此，有村民唏嘘不已：“这些老师，从20岁教到40岁，把自家教成了村里最穷的，最后什么也没落下，是卸磨杀驴哩。”兰州市教育局11月22日就清退代课教师的相关问题，对《人民日报》进行了回应。其中，就大家关注的被清退代课教师能否“考录转正”的问题，兰州市教育局称，受编制管理限制，从目前来看，在国家和甘肃省都没有明确政策的情况下，兰州市无法自己解决。
舆论质疑
●11月17日的《人民日报》刊发北京师范大学教授、博导蔡永红题为《见解刚性政策，更要有情执行》的文章称，代课教师的情况千差万别：有的是由地方政府聘用的，有的由学校自主聘用；有的从教数十年，有的是新近临时聘用的；执教水平和学历状况也参差不齐。各地的师资和财政情况也有差别。如何清退代课教师，不宜一刀切。不妨根据具体情况，采取相应的办法。
深圳：非正常上访或被劳教“涉嫌越权”
政策回放
●针对目前信访中存在的一些过激以及影响到社会秩序的行为，深圳11月11日发布了《关于依法处理非正常上访行为的通知》，规定14种“非正常上访行为”，包括在市委市政府办公场所外聚集、滞留等，除予以行政拘留、追究刑事责任外，符合条件的还将被处以劳动教养。此前，在太原市于2008年底安排部署的严肃处置违法信访行为工作中，就包括进京上访等。
舆论质疑
●深圳上访新规引发舆论广泛关注，新华社、《南方日报》和《南方都市报》等纷纷发表评论文章予以质疑。其中，11月12日的《南方日报》援引专家观点称，深圳上访新规涉嫌越权。
东莞：“专用采访证”是“舆论监督”还是“监督舆论”？
政策回放
●10月21日，《东莞市关于进一步关心支持媒体 营造良好舆论环境的意见》下发到各镇街，这是一份正在征求意见的初始文本。然而这份旨在保护记者采访权益的文件一经媒体报道，立即引起轩然大波。备受非议的是文件中提到的“专用采访证”和“主办方核稿”，引起各界广泛关注。
舆论质疑
●10月26日的《人民日报》刊发评论文章指出，随着互联网等新媒体的飞速发展，要想通过行政手段来控制舆论几乎已不可能。只有以开放的心态接纳舆论，顺应民情，改良政务管理，才是消除不和谐声音、化解不稳定因素最有效的办法。
兰州：路桥费再征18年被指缺乏法律依据
政策回放
●11月15日, 兰州市有关部门宣布再次征收路桥费, 征收期限达到18年, 加上此前两年试行期, 共计20年。消息一出, 再次引起了社会各界和新闻媒体的关注。11月28日, 兰州市近百辆私家车贴出抵制路桥费的标语, 在主城区“自驾游”,表达对兰州市征收路桥费的质疑。11月28日下午，兰州市政府有关负责人对兰州市征收路桥费争议的热点问题进行了正式回应。
舆论质疑
●11月27日央视《新闻1+1》播出《路桥费：莫让兰州变“拦”州》节目，特约评论员指出，不论是从法理上，还是法律条文上，兰州市此举都缺乏清晰的依据，政府收费权本质上是一种公权力，公权力如果可以去抵押，可能就会直接导致一种公权的兑现。
荥阳：红头文件打造慈善城市引争议
政策回放
●8月6日，荥阳市召开全市慈善动员大会，并发布《中共荥阳市委市人民政府关于在全市开展全民慈善活动的意见》，以红头文件的方式，要求全市设立1000个慈善组织，推举5000个慈善大使，将荥阳打造成慈善城市。荥阳市此举引发广泛质疑，但民政部予以高度评价。
舆论质疑
●8月12日《法制日报》评论指出，红头文件本身是行政规章性质，是具有一定强制性的。荥阳的做法让很多人模糊了三种关系：国家和社会的关系、公权力与社会自治权的关系、法律与道德的关系。至少，荥阳的这份红头文件在调整范围上明显不恰当。
昆明：“横扫”户外广告被指“有违行政理性”
政策回放
●昆明市城市管理局发出通知，要求到今年（2009年）11月30日，昆明市将拆除几乎所有的户外广告。自7月中旬以来，昆明市全面启动建成区单立柱户外广告设施整治工作，昆明市建成区内所有的单立柱户外广告都被列入清查整治范围。目前已拆除单立柱户外广告244棵，余下拆除工作计划将在11月30日前完成。
舆论质疑
●11月10日的《人民日报》援引专家观点指出，昆明整治户外广告是及时和必要的，但并不是所有的户外广告都应该被拆除。
●11月11日《工人日报》发表评论文章说，如果相关部门之前进行了严格的把关和审批，之后做好了日常监管工作，按说这些问题是不太可能出现的。因而，一切代价都让广告商来付，显然有失公允，有转嫁责任之嫌。
2009年教育十大争议话题
管理提醒: 本帖被 桃花坞主 执行加亮操作(2009-11-18)
2009，中国教育改革年。温总理亲自挂帅《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的制定，中国教育改革风起云涌。
然而改革总是伴随着争议，特别是在这个“人人都是教育评论家”的时代里，教育相关的争议话题层出不穷也就不足为奇了。
但争议不是坏事，真理往往越辩越明。无争议，不话题，无争议，不进步。那么，站在2009年的尾巴上，让我们一起来回顾总结一下2009年的中国教育十大争议话题，一起为中国教育改革发展“七嘴八舌”一番吧。
1. 高考是否应该取消文理分科？
今年2月，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》工作小组办公室昨天举行新闻发布会，提出将就社会关注度高、影响教育改革发展全局的20个重大问题继续公开征求意见。其中包括是否取消高中文理分科等问题，就此引发一场全民大讨论。两种观点都各有一批拥护者，正反双方各执一词……
2.“富二代”难成大器？
2009年，“富二代”一词似乎在一夜之间红遍大江南北，但批判者众，赞赏者寥，现诸报端的也大都是“富二代”奢华败家、甚至是富家子弟飙车撞死人的恶性事件。作为一群家庭条件优越、教育背景良好的青少年，他们为何得不到社会舆论的认可？真的是“富家多败儿”，还是仇富心理作祟？“富二代”当真难成大器？
3.“校长实名推荐制”是否可行？
从2010年起，北大自主招生将在北京、上海、湖北等十三个省市自治区试行“校长实名推荐制”。获得推荐资质的中学校长，可向北大推荐优秀毕业生，审核合格的推荐生将直接入围北大自主招生面试范围，通过面试的学生高考时将享受线下30分录取的政策。一石激起千层浪，一时间有弹有赞，众说纷纭……
4. 高考民族加分是否应该取消？
重庆31名考生被曝少数民族成分造假，连高考文科状元何川洋也赫然在列！这一今年高考最大的闹剧引发公众对高考加分制度的拷问，特别是对高考民族加分政策的质疑。国家民委已公开表态不会取消高考民族加分，也有专家表示少数民族地区因为地域、历史等原因，教育条件相对落后，应该享受优惠政策，但反对者的声音却仍一浪高过一浪……
5. 是否应该封杀奥数？
成都率先对奥数动刀了！五项禁令全面封杀“疯狂奥数”。而在此前，著名学者杨乐、顾明远等就曾经痛陈奥数罪状，杨东平教授甚至喊出“打到万恶的奥数的口号”。但仍有很多家长认为，奥数是优秀学生的升学捷径，不应封杀。也有人替奥数喊冤，称奥数的祸根在择校，择校不除，奥数不止……
6. 班主任获权批评学生，进步还是悲哀？
教育部印发的《中小学班主任工作规定》中明确规定了班主任有批评学生的权利，这一规定引发公众热议。有人认为这是一种进步，适当的批评有利于加强教育的威信，给孩子们营造一个良好的学习环境。也有人认为这是教育的悲哀，教不严，师之惰，老师批评学生天经地义，谁也无权剥夺，更用不着由谁来“规定”……
7. 十二年义务教育差钱不差钱？
今年两会期间，全国政协委员潘庆林提出，建议全国用10年时间，分批废除简体汉字，恢复使用繁体字，并列出三大理由。提议一出，即遭到网友炮轰，以百家讲坛著名主讲人王立群为代表的反对派也纷纷陈述自己的理由。不过也有人认为，恢复繁体字没什么不可以……
8. 该不该恢复繁体字？
今年两会期间，全国政协委员潘庆林提出，建议全国用10年时间，分批废除简体汉字，恢复使用繁体字，并列出三大理由。提议一出，即遭到网友炮轰，以百家讲坛著名主讲人王立群为代表的反对派也纷纷陈述自己的理由。不过也有人认为，恢复繁体字没什么不可以……
9. 在校教师能做有偿家教吗？
一名义务教育工作者，能否兼职做本行的生意呢？按理说，一个人下了班，只要不违法，可以做任何生意。但如此一来，又有谁能保证教师不会使出课堂上“讲半节留半节”，逼学生补课的伎俩？而在实际调研中，“教师不能做有偿家教”这个看似不容置疑的道德准则，却很难获得大多数人的支持……
10. 该不该破格录取“最牛作文”考生？
今年高考出现了两篇“最牛高考作文”，四川一位考生用甲骨文、金文、小篆等古文字写成作文，而湖北则出现一篇古体长诗。两人虽均高考总分很低，但却都凭借自己的最牛作文而分别被四川大学锦城学院以及三峡大学录取。凭借一篇作文上大学，是高校不拘一格降人才，还是为了提高知名度的炒作？破格录取对其他考生来说公平吗？
2009年六大最具争议性“红头文件”
政府部门依法行政，重要依据之一就是红头文件。它有着醒目的红色套印标题和庄严的政府公章，在人们的心目中，“红头文件”代表着政府的权威与公信，可以说是“根正”，在实施过程中又有行政权力做后盾，普通民众必须遵守，正所谓“苗红”。然而，也有的“红头文件”以另类的方式广受关注，在网络、媒体上“大红大紫”。红头文件是否合理，能否真实反映人民的意志和愿望，真正着眼于民生福祉，关系到政府部门的形象和公信力，也体现一个地方政府的依法行政能力和执政智慧。依据媒体公开报道，我们遴选出2009年城市六大争议性政策，供地方政府作决策镜鉴。
兰州：年内清退代课教师被指“卸磨杀驴”
政策回放
●从2008年开始，兰州市由市财政补贴，计划两年内清退全市最后1240名代课教师。2009年底，是这次清退完成的时间。这一次，兰州市政府拿出了1117.18万元的补偿经费，每位被清退的教师可以根据代课年限拿到每年1000元的补助。在此次清退中，兰州市将采取两种方法解决代课教师的出路问题：第一是考试录用，第二是补偿清退。到目前为止，补偿发放已经到位；而众多代课教师更为期盼的考试录用，据兰州市教育局的说法，还在研究之中。对此，有村民唏嘘不已：“这些老师，从20岁教到40岁，把自家教成了村里最穷的，最后什么也没落下，是卸磨杀驴哩。”兰州市教育局11月22日就清退代课教师的相关问题，对《人民日报》进行了回应。其中，就大家关注的被清退代课教师能否“考录转正”的问题，兰州市教育局称，受编制管理限制，从目前来看，在国家和甘肃省都没有明确政策的情况下，兰州市无法自己解决。
舆论质疑
●11月17日的《人民日报》刊发北京师范大学教授、博导蔡永红题为《见解刚性政策，更要有情执行》的文章称，代课教师的情况千差万别：有的是由地方政府聘用的，有的由学校自主聘用；有的从教数十年，有的是新近临时聘用的；执教水平和学历状况也参差不齐。各地的师资和财政情况也有差别。如何清退代课教师，不宜一刀切。不妨根据具体情况，采取相应的办法。
深圳：非正常上访或被劳教“涉嫌越权”
政策回放
●针对目前信访中存在的一些过激以及影响到社会秩序的行为，深圳11月11日发布了《关于依法处理非正常上访行为的通知》，规定14种“非正常上访行为”，包括在市委市政府办公场所外聚集、滞留等，除予以行政拘留、追究刑事责任外，符合条件的还将被处以劳动教养。此前，在太原市于2008年底安排部署的严肃处置违法信访行为工作中，就包括进京上访等。
舆论质疑
●深圳上访新规引发舆论广泛关注，新华社、《南方日报》和《南方都市报》等纷纷发表评论文章予以质疑。其中，11月12日的《南方日报》援引专家观点称，深圳上访新规涉嫌越权。
东莞：“专用采访证”是“舆论监督”还是“监督舆论”？
政策回放
●10月21日，《东莞市关于进一步关心支持媒体 营造良好舆论环境的意见》下发到各镇街，这是一份正在征求意见的初始文本。然而这份旨在保护记者采访权益的文件一经媒体报道，立即引起轩然大波。备受非议的是文件中提到的“专用采访证”和“主办方核稿”，引起各界广泛关注。
舆论质疑
●10月26日的《人民日报》刊发评论文章指出，随着互联网等新媒体的飞速发展，要想通过行政手段来控制舆论几乎已不可能。只有以开放的心态接纳舆论，顺应民情，改良政务管理，才是消除不和谐声音、化解不稳定因素最有效的办法。
兰州：路桥费再征18年被指缺乏法律依据
政策回放
●11月15日, 兰州市有关部门宣布再次征收路桥费, 征收期限达到18年, 加上此前两年试行期, 共计20年。消息一出, 再次引起了社会各界和新闻媒体的关注。11月28日, 兰州市近百辆私家车贴出抵制路桥费的标语, 在主城区“自驾游”,表达对兰州市征收路桥费的质疑。11月28日下午，兰州市政府有关负责人对兰州市征收路桥费争议的热点问题进行了正式回应。
舆论质疑
●11月27日央视《新闻1+1》播出《路桥费：莫让兰州变“拦”州》节目，特约评论员指出，不论是从法理上，还是法律条文上，兰州市此举都缺乏清晰的依据，政府收费权本质上是一种公权力，公权力如果可以去抵押，可能就会直接导致一种公权的兑现。
荥阳：红头文件打造慈善城市引争议
政策回放
●8月6日，荥阳市召开全市慈善动员大会，并发布《中共荥阳市委市人民政府关于在全市开展全民慈善活动的意见》，以红头文件的方式，要求全市设立1000个慈善组织，推举5000个慈善大使，将荥阳打造成慈善城市。荥阳市此举引发广泛质疑，但民政部予以高度评价。
舆论质疑
●8月12日《法制日报》评论指出，红头文件本身是行政规章性质，是具有一定强制性的。荥阳的做法让很多人模糊了三种关系：国家和社会的关系、公权力与社会自治权的关系、法律与道德的关系。至少，荥阳的这份红头文件在调整范围上明显不恰当。
昆明：“横扫”户外广告被指“有违行政理性”
政策回放
●昆明市城市管理局发出通知，要求到今年（2009年）11月30日，昆明市将拆除几乎所有的户外广告。自7月中旬以来，昆明市全面启动建成区单立柱户外广告设施整治工作，昆明市建成区内所有的单立柱户外广告都被列入清查整治范围。目前已拆除单立柱户外广告244棵，余下拆除工作计划将在11月30日前完成。
舆论质疑
●11月10日的《人民日报》援引专家观点指出，昆明整治户外广告是及时和必要的，但并不是所有的户外广告都应该被拆除。
●11月11日《工人日报》发表评论文章说，如果相关部门之前进行了严格的把关和审批，之后做好了日常监管工作，按说这些问题是不太可能出现的。因而，一切代价都让广告商来付，显然有失公允，有转嫁责任之嫌。
2009年教育十大争议话题
管理提醒: 本帖被 桃花坞主 执行加亮操作(2009-11-18)
2009，中国教育改革年。温总理亲自挂帅《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的制定，中国教育改革风起云涌。
然而改革总是伴随着争议，特别是在这个“人人都是教育评论家”的时代里，教育相关的争议话题层出不穷也就不足为奇了。
但争议不是坏事，真理往往越辩越明。无争议，不话题，无争议，不进步。那么，站在2009年的尾巴上，让我们一起来回顾总结一下2009年的中国教育十大争议话题，一起为中国教育改革发展“七嘴八舌”一番吧。
1. 高考是否应该取消文理分科？
今年2月，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》工作小组办公室昨天举行新闻发布会，提出将就社会关注度高、影响教育改革发展全局的20个重大问题继续公开征求意见。其中包括是否取消高中文理分科等问题，就此引发一场全民大讨论。两种观点都各有一批拥护者，正反双方各执一词……
2.“富二代”难成大器？
2009年，“富二代”一词似乎在一夜之间红遍大江南北，但批判者众，赞赏者寥，现诸报端的也大都是“富二代”奢华败家、甚至是富家子弟飙车撞死人的恶性事件。作为一群家庭条件优越、教育背景良好的青少年，他们为何得不到社会舆论的认可？真的是“富家多败儿”，还是仇富心理作祟？“富二代”当真难成大器？
3.“校长实名推荐制”是否可行？
从2010年起，北大自主招生将在北京、上海、湖北等十三个省市自治区试行“校长实名推荐制”。获得推荐资质的中学校长，可向北大推荐优秀毕业生，审核合格的推荐生将直接入围北大自主招生面试范围，通过面试的学生高考时将享受线下30分录取的政策。一石激起千层浪，一时间有弹有赞，众说纷纭……
4. 高考民族加分是否应该取消？
重庆31名考生被曝少数民族成分造假，连高考文科状元何川洋也赫然在列！这一今年高考最大的闹剧引发公众对高考加分制度的拷问，特别是对高考民族加分政策的质疑。国家民委已公开表态不会取消高考民族加分，也有专家表示少数民族地区因为地域、历史等原因，教育条件相对落后，应该享受优惠政策，但反对者的声音却仍一浪高过一浪……
5. 是否应该封杀奥数？
成都率先对奥数动刀了！五项禁令全面封杀“疯狂奥数”。而在此前，著名学者杨乐、顾明远等就曾经痛陈奥数罪状，杨东平教授甚至喊出“打到万恶的奥数的口号”。但仍有很多家长认为，奥数是优秀学生的升学捷径，不应封杀。也有人替奥数喊冤，称奥数的祸根在择校，择校不除，奥数不止……
6. 班主任获权批评学生，进步还是悲哀？
教育部印发的《中小学班主任工作规定》中明确规定了班主任有批评学生的权利，这一规定引发公众热议。有人认为这是一种进步，适当的批评有利于加强教育的威信，给孩子们营造一个良好的学习环境。也有人认为这是教育的悲哀，教不严，师之惰，老师批评学生天经地义，谁也无权剥夺，更用不着由谁来“规定”……
7. 十二年义务教育差钱不差钱？
今年两会期间，全国政协委员潘庆林提出，建议全国用10年时间，分批废除简体汉字，恢复使用繁体字，并列出三大理由。提议一出，即遭到网友炮轰，以百家讲坛著名主讲人王立群为代表的反对派也纷纷陈述自己的理由。不过也有人认为，恢复繁体字没什么不可以……
8. 该不该恢复繁体字？
今年两会期间，全国政协委员潘庆林提出，建议全国用10年时间，分批废除简体汉字，恢复使用繁体字，并列出三大理由。提议一出，即遭到网友炮轰，以百家讲坛著名主讲人王立群为代表的反对派也纷纷陈述自己的理由。不过也有人认为，恢复繁体字没什么不可以……
9. 在校教师能做有偿家教吗？
一名义务教育工作者，能否兼职做本行的生意呢？按理说，一个人下了班，只要不违法，可以做任何生意。但如此一来，又有谁能保证教师不会使出课堂上“讲半节留半节”，逼学生补课的伎俩？而在实际调研中，“教师不能做有偿家教”这个看似不容置疑的道德准则，却很难获得大多数人的支持……
10. 该不该破格录取“最牛作文”考生？
今年高考出现了两篇“最牛高考作文”，四川一位考生用甲骨文、金文、小篆等古文字写成作文，而湖北则出现一篇古体长诗。两人虽均高考总分很低，但却都凭借自己的最牛作文而分别被四川大学锦城学院以及三峡大学录取。凭借一篇作文上大学，是高校不拘一格降人才，还是为了提高知名度的炒作？破格录取对其他考生来说公平吗？